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浅析绿色壁垒对我国对外贸易的影响及对策

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摘 要
由于人们思想的进步,环保意识的增强,绿色问题成为人们在国际贸易中关注的问 题,绿色壁垒已经成为贸易壁垒的重要组成部分。绿色贸易壁垒作为一种新兴的贸易保 对发展中国家极具不*等性, 我国在对外贸易中也屡 护措施,正发挥着越来越大的作用, 遭绿色壁垒的侵害。如何应对绿色壁垒,促进出口贸易,是我国贸易发展过程中急需解 决的问题。我国应该在分析绿色贸易壁垒特点的基础上,研究突破发达国家的绿色贸易 壁垒的方法和手段,维护我国的合法利益。

关键词:绿色贸易壁垒;国际贸易;主要形式;应对措施;WTO

Abstract
As the progress of people's thinking, awareness of environmental protection, green issues become of concern in international trade issues, green barriers have become an important part of trade barriers. The green barrier, as a new trade protection measures, are playing an increasing role in the development of highly unequal countries in our country in foreign Trade barriers also repeated violations of the green. How to solve the green barriers to promote exports, it is our trade in the process of development are in urgent need to solve the problem. our country green trade barriers should be on analysis, research on the basis of the characteristics of trade barriers in developed countries in the green of the ways and means to safeguard china's legitimate interests.

Keywords: Green Trade Barriers

International trade

Main form

Response

绪 论
绿色贸易壁垒是指进口国或地区以保护生态环境、有限资源以及人类和动植物的健 康为由,以保护本国市场和贸易为根本目的,通过制定、颁布、实施严格的环境保护法 规和苛刻的环境保护技术标准,以限制国外产品或服务进口的贸易保护措施。*年来, 发达国家以保护环境为名,经常采取单方面的贸易措施,限制外国产品的进口,由此引 发的双边或多边贸易摩擦日益增多。绿色壁垒一般都是打着保护环境和人类健康的幌 子,实则是限*诘牟缓侠淼拿骋妆;ぶ饕逍形揖哂屑康囊涡院推缡有浴 如果这些发达国家和地区凭借自身在环保方面的优势,在世界贸易组织中极力要求 将贸易与环境两者挂钩,并制定对发展中国家过于苛刻的统一环境标准,这将使得我国 产品出口市场范围面临缩小的可能。

1 绿色贸易壁垒
1.1 绿色贸易壁垒的背景
随着世界经济的迅猛发展,带来了诸如资源短缺、环境污染、臭氧层被破坏、全球 气候变暖、生态失衡等一系列世界性环境恶化问题,以及环境污染对食物的危害等,使 人类认识到环境污染、自然生态系统失衡,最终将危及人类自身的生存和发展。许多国 际环境公约对以往国际贸易中忽视的环境问题也进行了规范,增加了贸易在内的制裁条 款。

1.2 绿色贸易壁垒的含义及兴起
绿色贸易壁垒是指进口国或地区以保护生态环境、有限资源以及人类和动植物的健 康为由,以保护本国市场和贸易为根本目的,通过制定、颁布、实施严格的环境保护法 规和苛刻的环境保护技术标准,以限制国外产品或服务进口的贸易保护措施。20 世纪 90 年代以来,随着乌拉圭回合谈判的结束和 WTO 的成立,贸易自由化的发展使国际贸 易竞争更加激烈,贸易保护主义思潮开始抬头。由于传统的贸易保护措施既不合理又不 合法,西方国家采用一些新的合理合法的贸易保护措施来保护本国利益。其中环保措施 具有更大的隐蔽性和灵活性,容易受到公众和世界各国的认同,成为贸易保护最有影响 力的措施。发达国家以环境保护和保障人身安全及健康为由,通过立法或制定严格的技 术标准,使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制,成为国际贸易活动中的“绿色 贸易壁垒”[1]。

1.3 绿色贸易壁垒具有以下一些特点
1.3.1 虚假性 绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境与人类健康的幌子,貌似合理,实则是 限*诘牟缓侠淼拿骋妆;ぶ饕逍形 1.3.2 不*衡性 发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不*衡性。西方发达国家无视发展 中国家的现实情况,以其先进的技术和雄厚的资金提出过高标准,把发展的不*衡导入 国际贸易领域,引致更多的不*衡。

1.3.3 隐蔽性 种种绿色贸易壁垒借环境保护之名,隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行 过程中,成为进口国拒绝外国产品的“核武器”。 1.3.4 广泛性 绿色保护的内容非常广泛,不仅涉及资源与人类健康有关商品的生产和销售,而且 对那些需要达到一定安全、卫生、防污等标准的制成品产生巨大的压力。这些绿色保护 措施,具有不确定性和可塑性,在具体实施时容易受到发达国家的刁难和抵制。对生产 技术水*较低的发展中国家来说,涉及面更大更深。 1.3.5 坚固性 绿色贸易壁垒抓住人们关注生态环境的心理,根据本国市场和消费者的情况制定超 高标准,先入为主,制造进口品的消费*哂屑峁痰南拗*诘谋だ葑饔谩

2 绿色贸易壁垒的主要表现形式
绿色贸易壁垒从设置来源讲分为政府设置型和非政府设置型。政府设置型主要是指 政府通过制定一系列绿色贸易技术标准,以立法和经济政策形式设置的非关税壁垒;非 政府设置型是指不同国家的公众由于环保意识的差异,拒绝使用和消费对环保产生不利 影响的产品,从而对进口产品造成的事实上的贸易壁垒。其中政府设置型绿色贸易壁垒 主要包括以下几种形式:

2.1 绿色关税与市场准入
这是发达资本主义国家为保护环境对一些污染环境、影响生态的进口商品征收高额 的进口附加税,或者限制、禁止其产品的进口,甚至对其进行贸易制裁的做法。比如美 国就对石油销售征收环境进口附加税, 使进口石油比国内同类产品每桶多缴纳几美分 的附加税。这种做法对保护国内环境能够起到一定的作用, 它使生产商在控制成本的 驱使下尽可能地少用进口产品。

2.2 绿色包装和标签规定
一些国家对在本国市场销售的商品的包装进行规定,包括包装材质、包装方式、包 装上的文字说明,另外还有绿色标签条例。进口商品必须符合这些规定才能进口,但这 些规定无疑会增加进口商品成本,削弱其竞争力。美国从 1999 年开始禁止中国将未经 处理的木质包装输往美国, 他们认为未经薰蒸处理的木质包装会将天牛带到美国危害 森林。许多国家对包装上的文字说明也有要求, 如法国要求进口商品包装的说明文字 必须是法文。所谓的绿色标签规定是进口商品的“绿色通行证”,它是一种印刷在商品 或其包装上的图形或标志,是由进口国的相关管理部门按严格环境标准审批并颁发给制 造商的,如果进口商品上无此标志则不予进口,如德国的“蓝色天使”、印度的“生态 标志制度”等。

2.3 绿色技术标准
发达资本主义国家在研发生产方面投入较大, 科技水*较高,所以往往会利用自 己的优势制定极其苛刻的技术标准,进口商品的生产过程没有达到该标准就会被限* 口或是禁止进口,而这些技术标准对于发展中国家而言较难达到,或者会增加其生产成

本, 这就给发展中国家出口商品带来一定的困难。早在 1990 年美国就利用绿色技术标 准与墨西哥产生过贸易纠纷:当年 10 月,美国政府借口墨西哥在捕捞金枪鱼的过程中 没有实行保护海豚的作业规范, 下令禁止进口墨西哥的金枪鱼及其制品。事实上,美 国这种做法是毫无根据的且有些霸道,如果美国的这种做法能成立的话,那么任何国家 就都能随便找一个理由、立一个法限制其他国家商品进口,国际贸易秩序也就乱了套。 所以绿色技术标准实际上是发达资本主义国家实施贸易保护主义的一个幌子。

2.4 绿色卫生检验制度
*几年来,随着一些全球性疾病的蔓延和贸易战的加剧,许多国家越来越重视进口 商品的卫生检验, 一些国家借口卫生检验来限制商品的进口。这些国家要求进行检验 的商品越来越多,检验标准也越来越严,不仅增加了进口商品的检验成本,而且限制了 一些国家的商品进入。比如早期对于农副产品主要是检验六六六、滴滴涕的残留,现在 则要求检验放射性污染、多氯联苯和二恶英等,且残留物不得超过百万分之几。发达资 本主义国家还对花生及其制品进行黄曲霉素检验, 对化妆品进行铅、砷等元素检验, 对玩具、陶瓷制品进行铅、汞含量检验,对肉类进行荷尔蒙技术检验,等等。这几年国 际上又发现鸡肉中残留二恶英,再加上疯牛病、禽流感、H1N1 病毒的全球性蔓延,因 而各国都加强了对进口肉类的检验,甚至禁止进口病源国的肉类。

2.5 环境成本和绿色补贴制度
发达资本主义国家借口保护资源和环境, 认为有必要将环境和资源费用计在成本 之内,即环境成本内在化。这对于发展中国家企业而言是不公*的, 因为一些中小企 业自身无力承担环境治理的费用, 于是形成高环境标准产品生产企业的不公*竞争。 而一旦发展中国家政府给予这些生产绿色产品的中小企业环境补贴或优惠贷款的话, 发达国家则会以此为名对其征收反补贴税。而与此同时,发达资本主义国家又通过跨国 公司将一些高污染产品转移至发展中国家进行生产,使发展中国家商品的环境成本提 高, 削弱发展中国家产品在国际市场的竞争力[2]。

3 绿色贸易壁垒对我国外贸的影响
3.1 对我国产品出口市场范围的影响
1995 年我国主要的外贸出口市场是香港、日本、美国、欧盟、东盟、台湾、韩国等, 对他们的出口份额占我国外贸出口总额的 4/5。这表明我国出口市场主要集中在发达国 家和部分新兴工业化国家和地区。这些国家和地区多数都是世界贸易组织与环境委员会 的成员,环保行动起步早,成效大,公众环保意识强,环保技术位居世界前列,目前从 环保立法进入环保执法阶段。如果这些国家和地区凭借自身在环保方面的优势,在世界 贸易组织中极力要求将贸易与环境两者挂钩,并制定对发展中国家过于苛刻的统一环境 标准,这将使得我国产品出口市场范围面临缩小的可能[3]。

3.2 对我国产品出口增长速度的影响
我国作为一个发展中国家,加快机电产品出口是今后我国扩大对外贸易,跻身世界 贸易强国之列的必然选择和重要依托。但面临的困难之一就是发达国家制定的产品进口 标准,例如防污标准、噪声标准、电磁辐射标准等,为我国机电产品进入发达国家市场 增加了难度。另外,乌拉圭回合谈判最后签署的文件不仅包含工业品贸易,而且还包括 农产品贸易、服务贸易、知识产权和投资等方面的环境保护问题。如果发达国家在新的 多边自由贸易体制中肆意*肪潮诶荩员;け竟谐∥康亩岣卟返幕肪潮 准,对于实现我国加快出口的战略目标将产生影响,产品出口增长速度势必减缓。

3.3 对出口产品成本和企业效益的影响
环境壁垒的制定实施必然会涉及产品从生产到销售乃至报废处理的各个环节。它要 求将环境科学、生态科学的原理运用到产品的生产、加工、储藏、运输和销售等过程中 去,从而形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系。因此产品在流通过程中,制 造商为了达到进口国的环境标准,不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和签订 等手续并产生相关费用。产品的外观装潢、出口标签和商品广告也将作大幅度调整。因 此,出口产品各种中间费用及附加费用的增多,将使我国目前出口产品日益上涨的生产 成本进一步提高。作为出口产品生产企业的经济效益将因此受到影响。

3.4 对双边或多边贸易关系的影响
*年来,发达国家以保护环境为名,经常采取单方面的贸易措施,限制外国产品的 进口,由此引发的双边或多边贸易摩擦日益增多。欧盟和北美自由贸易区这两大区域性 经济组织成员基本上都是发达国家,它们的环保水*和环保标准大致接*,个别成员存 在的差距也在趋于协调一致。因此发达国家可以通过区域自由贸易的形式,以低于区域 环境标准为由将来自于区域以外的产品,包括中国产品排斥在巨大的区域市场之外[4]。

4 我国应对绿色壁垒的措施
绿色壁垒一般都是打着保护环境和人类健康的幌子,实施限*诘拿骋妆诶荩 具有极强的隐蔽性和歧视性。它还会抓住消费者的心理,人为引导消费者对技术标准相 对较低或生产消费过程不“绿色”的进口产品产生抵触心理,设置进口*>」苈躺 壁垒与贸易自由化相冲突,但是其对保护环境、促进可持续发展也有一定的积极意义。 所以, 作为发展中国家, 我国应对绿色壁垒的措施应从实际出发, 一方面对以环保 为借口侵害我国合法权益的绿色壁垒要坚决反对、 努力消除, 另一方面要实行绿色战略, 开发绿色产品[5]。具体应对措施如下:

4.1 加强宣传教育,顺应绿色潮流,提高环保意识
绿色贸易壁垒,大多都是发达国家对发展中国家树立的。但是为了全球社会的持续 发展, 在国际贸易中引入法规制度以约束、 惩治污染和破坏环境的行为是必要而迫切的。 我国企业要冲破绿色壁垒,首先必须顺应这股绿色潮流。必须充分认识到,低环境标准 国家的资源会加速退化,环境污染加剧,并最终导致竞争力的进一步下降。而高环境标 准国家将会从善待环境的技术和产品中获利,从而在环境保护产业领域占据优势地位, 在国际贸易中更具竞争力。因此,我们应该全面客观地认识绿色贸易壁垒的性质,既要 认识绿色贸易规范条件的积极意义,又要分清某些国家寄寓于其中的绿色贸易壁垒,在 保护自身正当权益的同时,使我国的发展顺应历史潮流。

4.2 制定完善的环保法律、法规,秉承共同但有差别的责任
制定环境保护的法律法规, 是减少污染物排放的有效手段,也是应对绿色壁垒的 有力武器。我国关于环保的国内法虽然对治污有一定的作用,但应对绿色壁垒还远远不 够,环保法律法规的内容不应仅仅是单纯的防治污染和保护环境, 还应该对企业生产 全过程甚至消费过程进行监控, 促使企业节约资源,采用先进技术和工艺,推行清洁 生产、绿色消费,使之与国际接轨,更好地推动我国贸易的发展。另外要坚决贯彻“污 染补偿支付”和“共同但有差别的责任”原则,谁污染谁买单,使环境成本内在化。此 外,我国还要积极参与国际环境公约,严格遵守公约,并使国内立法与相关公约互相呼 应。

4.3 灵活运用 WTO 争端解决机制,积极应对绿色壁垒
作为 WTO 成员国,在面对绿色壁垒损害我国贸易利益的事件时, 我国要依据 WTO 规则与有关方面进行磋商,或向相关组织提出抗辩。这就要求我国能利用 WTO 的透明 度原则积极收集各国的绿色壁垒信息和相关国家对抗绿色壁垒的案例,总结别国经验, 一方面为我国应对绿色壁垒提供及时、有效的信息,另一方面帮助我国制定有效的绿色 措施和制裁手段,善于灵活运用 WTO 争端解决机*饩雎躺诶菥婪装福诖枭獭⒌ 以维护自己的合法 停无效的情况下, 我国也可根据 WTO 有关规定实施贸易报复措施, 权益。 同时我国还要培养熟悉 WTO 机制的专业人才为我国企业服务, 改变我国企业过 去在国际贸易战中消极、不应诉的被动观念,积极应对绿色壁垒。

4.4 建立环境标志制度,构筑绿色环境标准。
环境标志已成为商品“走出去”的通行证,我国也应切实考察建立环境标志制度的 可行性, 尽快出台适合我国国情的环境标志制度和具体实施细则, 使国内符合环境标 准的产品能得到相关认证, 而对进口商品实施该制度既可以进一步保证进口商品的品 质,又可以为我国增加相关收入。同时,我国还要用相关法律来保障该制度的实施,以 确立其权威性、可靠性,构筑绿色保障体系,保护国内绿色产业。

4.5 开发绿色产品,增强我国企业的国际竞争力
所谓绿色产品是指从生产到使用乃至回收的整个过程都符合环保要求,对生态环境 危害小或无危害, 以及可回收利用的产品。 我国企业必须实施绿色战略, 开发绿色产品, 对绿色产品进行专业化研究,使之真正有利于生态环境,注意节约资源,同时考虑回收 利用,并要结合国情和消费者承受能力来确定绿色产品的“绿度”,不可盲目追求绿色 而使商品成本过高失去市场。

结论
总之,随着环境问题越来越突出,自由贸易与环境保护的矛盾也越来越突出,并集 中表现在国际贸易的绿色壁垒中,我国作为发展中国家, 必然会受到发达资本主义国 家的贸易限制。面对不利局面,我国要积极利用 WTO 机制中的特殊待遇,努力提高自 己的经济水*和技术水*, 合理设置自己的绿色保护屏障,以保护和促进我国的贸易 发展。

参考文献
[1] 钱易.环境保护与可持续发展[M].北京:北京高等教育出版社,2000. . [2] 曾永珍.论绿色贸易壁垒及其对外贸易的影响.中外经贸信息.2004(12) [3] 诸江.国际贸易中绿色壁垒之应对[J].商场现代化,2008,27. [4] 江晓娟,杨圣明.中国对外贸易理论前言[M].北京:对外经济贸易大学出版 社,2004. [5] 顾昭明.绿色壁垒对我国出口贸易的影响及对策[J].中国流通经济,2004,10.




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