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中国铁路总公司铁路建设管理办法铁总建设[2015]78号

发布时间:

中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司铁路建设管理办法》 的通知

(铁总建设[2015]78 号)

现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给你们, 请认真贯彻执行。

中国铁路总公司铁路建设管理办法

第一章





第一条

为加强铁路建设管理,规范铁路建设行为,提高铁路建

设管理水*,科学有序*方ㄉ瑁莨矣泄胤煞ü婧 《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》 等有关规 定,制定本办法。

第二条

本办法适用于中国铁路总公司(以下简称总公司)管理

的铁路基本建设项目管理活动。 更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。

第三条

本办法所称铁路建设,是指新建、改建铁路建设项目的

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立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。

第四条

铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策, 严格执行国

家法律、法规、规章及工程建设强制性标准,严格执行国家规定 的建设程序,全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等 建设目标。

第五条

铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理

制、合同管理制。

第六条 铁路建设应全面推行标准化管理,切实加强质量安全管 理,提升铁路建设管理水*;重视环境保护、水土保持和防灾减 灾,节约能源和土地,做好文物保护、职业病危害防护等工作。

第七条

铁路建设应坚持科技创新,积极推广使用先进技术、先

进设备、先进工艺、新型建筑材料。

第二章

建设程序

第八条 铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施 和竣工验收的基本程序组织建设, 各阶段工作要达到规定要求和 深度。

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第九条 立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划,对 拟建项目进行预可行性研究,编制项目建议书;根据批准的项目 建议书,在初测基础上进行可行性研究,编制可行性研究报告。 项目建议书和可行性研究报告按规定报批。 工程简易的建设项目,可直接进行可行性研究,编制可行性研究 报告。

第十条 勘察设*锥巍8菖嫉目尚行匝芯勘ǜ妫诙ú饣 础上开展初步设计。初步设计经审查批准后,开展施工图设计和 审核工作。

第十一条 工程实施阶段。按规定组织工程招标投标、编制开工 报告。开工报告批准后,依据批准的建设规模、技术标准、建设 工期和投资,按照施工图和施工组织设计文件组织建设。

第十二条 竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部 竣工或分期、分段完成后,按规定组织竣工验收,办理资产* 或维管交接。

第三章

机构与职责

第十三条 总公司负责组织铁路建设,统一管理建设项目前期工

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作,统一安排、*方ㄉ柘钅渴凳W芄鞠喙夭棵藕偷ノ 按照职责分工对建设项目实施管理。

第十四条 总公司建设管理职责主要包括: (一)负责制定铁路建设管理制度和建设标准并监督实施。 (二)负责组织编制总公司中长期和五年发展规划,编制并下达 年度投资计划,组织重大项目的前期技术论证和评价,负责铁路 建设项目前期立项审批(或报批) 、初步设计审批、Ⅰ类变更设 计审批、概算调整等工作,按规定办理基本建设项目开工报告批 复。 (三)组织铁路建设资本金筹集,指导建设单位做好建设资金筹 集工作,对建设资金使用情况进行监督检查。 (四)组织指导建设项目*ぷ鳎涸鹗┕ね忌蠛斯芾恚蠛 施工组织设计并监督实施。直接派出项目管理机构对特殊结构、 地质特别复杂等特殊项目实施管理。 (五)负责实施铁路建设项目工程招标、合同履约、质量安全等 监管工作。指导建设项目竣工验收工作,组织客运专线和重点建 设项目初步验收和安全评估,协调建设过程中的重大问题。 (六)指导协调建设项目征地拆迁、规模调整、方案变更以及协 调地方政府或其他出资人相关工作,指导监督铁路建设项目环 保、劳保、水保和节能工作。 (七)组织铁路建设技术攻关以及相关的新技术、新产品研究开

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发和应用等工作。 (八)负责组织总公司管理的建设物资联合采购和供应管理工 作,处理物资招标采购及产品质量问题的相关投诉。 (九)负责铁路建设管理机构设置及人员编制管理,组织建设管 理人员培训,对建设单位工作进行指导、监督和考核。

第十五条

铁路建设项目的建设单位是建设项目的组织实施机

构,是建设项目的法人,包括总公司管理的合资铁路公司(以下 简称铁路公司)和铁路局。建设单位是铁路建设项目管理的实施 主体,按照专业化、职业化、区域化管理要求,履行建设单位职 责,对项目实施过程及结果负责。

第十六条 铁路公司负责快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大 干线项目以及建设难度大的项目等建设工作, 承担项目前期相关 工作、工程实施、运营阶段资产管理和资产经营开发。

第十七条 铁路局负责既有线、枢纽和局管内新线的建设管理工 作。铁路公司管理的建设项目引入铁路枢纽、既有线和大型客站 部分,可委托铁路局代为建设,铁路公司和铁路局应签订委托代 建协议。 铁路局负责协调管内铁路建设与地方的关系, 做好管内总公司其 他工程项目的后勤保障和服务工作。

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第十八条 铁路局按照专业化、职业化要求,组建区域性和专业 化的项目管理机构具体负责管内铁路建设项目管理工作, 项目管 理机构应配备与建设项目相适应的、专业齐全的技术、经济管理 人员,确保满足项目管理需要。

第十九条 建设单位的主要职责包括: (一)贯彻国家有关工程建设方针政策、法律法规、工程建设强 制性标准和总公司制度标准,根据批准的建设规模、建设方案、 技术标准、建设工期和投资,组织铁路工程项目建设,对质量、 安全、工期、投资、环保、稳定等全面负责。 (二)参与建设项目前期工作,审查勘察大纲,验收勘察资料, 核实征地拆迁数量和补偿费用,与产权单位签订道路(管线)改 移等有关协议,负责初步设计文件初审和施工图审核。 (三)依法选择具备相应资质的勘察设计、施工、监理、咨询等 单位承担相关工作,负责物资设备招标工作,与中标企业签订合 同。 (四)组织办理规划选址、环评、水土保持、土地、节能、社会 稳定风险评估、文物、立交、压覆矿产补偿等手续,以及实施过 程中相关手续补充、变更工作。组织开展职业病防护有关工作。 (五)负责建设项目的征地拆迁工作,落实总公司与有关方面合 作要求,负责与地方实施部门签订征地拆迁协议,督促落实地方 征地拆迁工作*妥式鸬轿唬宦涫迪钅垦叵咦酆峡⒂泄毓

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作。 (六)组织编制指导性施工组织设计,组织制定营业线施工实施 方案和安全措施,组织设*坏祝炖砼嫉ハ罟こ炭な中 按规定编报工程项目建设期内滚动投资计划和年度投资计划, 严 格按批准的投资计划组织实施;按规定筹集使用建设资金,负责 验工计价,及时办理工程价款等资金的拨付与结算;负责统计、 报告工程进度,按规定办理变更设计。 (七)负责合同管理,认真履行合同,加强合同履约检查,实行 动态管理。 (八)负责申办质量监督手续,健全落实质量、安全管理体系, 建立事故处置机制,报告质量、安全事故,参与质量、安全事故 的调查和处理,组织营业线施工安全培训。 (九)按规定负责工程竣工验收相关工作,编制工程竣工文件、 竣工决算和工程总结;办理资产*换蛭芙唤印⑽募榈岛偷 案*弧 (十)负责建设项目维护稳定和廉政建设等工作。

第四章

开工前期工作

第二十条 总公司根据批准的规划和运输经营、安全生产需要确 定铁路建设项目年度计划安排, 总公司或建设单位组织完成预可 行性研究,编制项目建议书。项目建议书应科学合理提出建设方

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案、规模、主要技术标准、投资预估算和项目工期建议,作出投 入产出综合分析等经济效益评价, 并提出综合开发机会研究相关 内容,充分论证项目建设的必要性和可行性。

第二十一条 总公司或建设单位根据批准的项目建议书,组织完 成初测和可行性研究报告。可行性研究工作应通过多方案比选, 优化确定建设方案、建设规模、技术标准、重大技术方案、运输 组织及运营管理模式,充分论证项目的经济性、技术性和可实施 性,科学合理提出投资估算和建设工期,并明确项目经营开发、 生产生活配套设施建设等相关内容。 建设单位应组织勘察设计单 位完成可行性研究报告批复前的前置性文件报批工作, 主要包括 规划选址、土地预审、环境评价、节能评估、水土保持、社会稳 定风险评估等。

第二十二条 建设单位根据批准的可行性研究报告组织勘察设计 单位完成项目定测和初步设计文件;签订各项外部条件协议,做 好初步设计文件初审工作。 勘察工作和初步设计文件应达到规定 的深度要求,征地拆迁范围、数量及费用准确,大临工程和过渡 工程应按规定完成设计并纳入概算, 与铁路建设项目直接关联的 综合开发项目应按规定同步完成设计。 总公司组织对初步设计文 件进行审查并批复。

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第二十三条 建设单位应组织勘察设计单位按照初步设计批复意 见开展施工图设计,组织做好施工图优化、施工图审核、指导性 施工组织设计编制等工作。

第二十四条 建设单位应按规定逐项落实工程招标条件和开工条 件。具备条件后,向总公司上报工程招标和开工报告申请,做好 项目施工各项准备工作。

第五章

招标投标管理

第二十五条 铁路建设工程招标投标活动应当严格遵守《中华人 民共和国招标投标法》 《招标投标法实施条例》等国家法律法规 规章和总公司规定,遵循公开、公*、公正和诚实信用的原则。

第二十六条 铁路建设项目工程勘察设计、施工、监理、工程建 设重要物资设备采购以及其他与工程建设有关的服务等, 应当依 法进行招标。

第二十七条 铁路建设项目招标投标活动不受地区或部门限制, 任何单位和人员不得违法限制或排斥具备相应资格的法人或其 他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动,不得 将依法必须招标的铁路建设项目化整为零或以其他任何理由规

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避招标。

第二十八条

铁路建设项目应按规定进入地方公共资源交易市

场招标, 招标投标活动及其当事人应当接受有关部门依法实施的 监督。

第二十九条 建设单位不得要求中标人转包和违法分包工程;勘 察设计、施工单位不得转包或违法分包工程;监理单位不得转让 监理业务。

第三十条 铁路建设实行工程质量安全廉政等与招投标挂钩制 度,对造成铁路建设工程质量事故、安全事故以及铁路交通事故 责任单位,以及有行贿行为或送礼金礼品行为的参建单位,除按 国家有关规定处理外,限制其参加铁路基本建设项目投标。建设 单位应将工程质量安全廉政等与招投标挂钩事项纳入合同。

第六章 合同管理

第三十一条铁路建设应严格执行合同管理制, 高度重视合同管理 工作。建设单位应明确合同管理部门,配备合同管理人员,完善 合同管理制度,提高合同管理水*。

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第三十二条 确定中标人后,建设单位和中标人应在规定的时限 内,按照国家有关规定和招标投标文件约定的合同条款,签订书 面合同, 明确当事人的权利和义务。 当事人应严格履行合同约定, 违约方必须承担相应的法律责任。

第三十三条 建设单位在签订勘察设计、施工、监理、物资设备 采购和服务类等合同时,应严格执行国家和总公司相关范本规 定,将对参建单位的要求纳入合同条款,合同条款应符合国家法 律法规和总公司相关规定,并履行内部联签、审批程序。

第三十四条 建设单位应按照*等、公*、诚实信用的原则,严 格履行合同,加强对参建单位履行合同情况的检查,对参建单位 进行违约责任追究。

第三十五条 铁路建设勘察设计、施工、监理承包,物资采购实 行履约担保制度。

第三十六条

铁路建设实行合同备案制度, 建设单位应在合同签

订后,按规定将合同送总公司或其指定单位备案。

第七章

质量安全管理

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第三十七条 铁路建设应严格执行有关法律、法规和总公司关于 质量安全的相关规定,落实质量终身负责制和安全生产责任制。 建设单位和勘察设计、施工、监理、物资设备供应、咨询检测等 单位依法承担相应的质量安全责任。

第三十八条 建设单位要明确建设项目质量安全管理目标,加强 质量安全风险管理,督促参建单位建立健全质量安全管理体系, 落实质量安全管理责任,加强质量安全工作监督检查,制作检查 记录留存备查。

第三十九条 铁路建设项目实行工程质量安全监督制度,建设单 位必须在工程项目开工前,按规定申办质量监督手续,接受政府 有关部门或其委托监督机构的监督检查。

第四十条 总公司工程质量安全监督机构应加强对铁路建设项目 工程质量安全的监督, 对建设单位及参建单位的质量行为及工程 实体质量进行监督检查。

第四十一条 铁路建设项目应按国家规定实施工程监理,监理单 位依法对施工质量安全承担监理责任。

第四十二条 高速铁路和地质构造复杂的铁路建设工程实行工程

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地质勘察监理。

第四十三条 建设单位要强化质量安全重点环节管理,结构物沉 降评估不达标、桥梁收缩徐变不达标、锁定轨温不达标、联调联 试不达标、工序质量不达标,不得开展后续工作;高风险工点安 全专项方案未经批准不得开工,营业线施工方案未经批准、各种 程序未履行不得开工, 隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的 必须停工。

第四十四条 从事铁路项目建设的建设、勘察设计、施工、监理 单位及其他与铁路建设安全生产有关的单位, 应建立健全劳动安 全教育培训制度,加强对从业人员安全生产的教育培训,不得允 许未经安全生产培训或考核不合格的人员上岗作业。

第四十五条 铁路建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投入使用。 安全设施投资应当纳入建设项目概算。 建设单位应按规定拨付施工单位安全生产费, 并对使用情况进行 检查。

第四十六条 在铁路营业线及其邻*区域进行铁路建设工程施 工, 必须遵守铁路营业线施工安全管理规定。 建设单位组织设计、 施工、监理单位制定施工方案,并经运营单位审查,按照批准的

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方案进行施工。施工完毕应当及时清理现场,不得影响铁路运营 安全。运营单位应加强施工配合、指导和监督。 营业线改造过渡工程必须经运营单位安全检查确认、 验收合格后 方可开通运营。

第四十七条 铁路建设工程质量安全事故的报告、调查和处理, 执行国家和总公司的有关规定。发生工程质量安全事故,建设单 位和施工、监理单位必须按规定及时报告,严禁延误报告或隐瞒 不报。 工程质量事故处理资料应作为竣工资料*唤庸艿ノ弧

第四十八条

铁路建设实行工程质量保修制度。 建设单位应将工

程质量保修事项纳入合同, 督促施工单位按合同约定对保修范围 和保修期限内发生的质量问题,履行保修义务,并对造成的损失 承担赔偿责任。

第八章

投资控制与资金管理

第四十九条 铁路建设项目应合理确定建设投资。项目(预)可行 性研究阶段,要按照分类投资建设的要求,比选优化技术方案, 科学确定建设规模和技术标准,合理核定项目投资估算。项目初 步设*锥危细裰葱锌尚行匝芯勘ǜ媾吹慕ㄉ璺桨浮⒔ㄉ

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规模和主要技术标准,在进一步优化设计方案、工程措施、工程 数量的基础上,合理确定工程总投资。

第五十条 铁路建设项目初步设计批准概算应控制在可行性研究 报告批复投资之内,增加投资超出可行性研究报告批复投资 10% 的,须报原可行性研究报告批准单位批准。施工图预算应严格控 制在批复初步设计概算之内; 施工图预算超出批复初步设计概算 的,建设单位应组织设计单位对施工图重新进行复核,认真分析 投资增加原因,并按规定程序报原初步设计批复单位批准。

第五十一条 铁路建设实施阶段要严格施工组织设计、 征地拆迁、 物资采购、 变更设计、 验工计价等方面管理, 防止出现投资浪费、 损失和资金流失。

第五十二条 铁路建设应积极拓展融资渠道,加大建设资金筹措 力度, 统筹安排建设资金, 保持建设项目资金的均衡性和连续性。 建设单位应积极做好银行贷款、各方出资等建设资金落实工作, 保证项目建设需求。

第五十三条 铁路建设应严格执行建设财务管理制度,加强建设 资金管理和监督。建设单位应建立资金预算制度。

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第五十四条 铁路建设单位应严格执行建设资金支付规定,按照 项目概算、投资计划、资金预算、合同和验工计价拨付资金,严 禁超拨和拖欠工程款。

第五十五条 铁路建设资金管理应遵循专款专用原则,必须用于 项目建设,严禁挤占、截留或挪用建设资金。 铁路建设资金的使用和管理,依法接受审计和监督检查。

第九章

组织与协调

第五十六条 铁路建设应科学组织,有序*反砉こ探 度与质量、安全、投资的关系,加大沟通协调力度,确保铁路建 设项目按期建成投产。

第五十七条 铁路建设工程的建设工期, 应当根据工程地质条件、 技术复杂程度、建设规模等因素,按照国家标准、行业标准和总 公司标准等合理确定。 任何单位和个人不得要求铁路建设、 设计、 施工单位压缩建设工期,确需调整的,应按规定履行审批手续。

第五十八条 铁路建设项目施工组织设计应以工程质量安全为前 提,围绕工期和投资效益目标,遵循节约用地、节能环保、因地 制宜的原则,强化技术管理和资源配置,科学合理编制。

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设计单位按照预可行性研究、可行性研究、初步设计三个阶段分 别编制概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设 计意见,并按规定报批。建设单位负责组织编制指导性施工组织 设计,报总公司审批。施工单位负责编制标段实施性施工组织设 计,经监理单位审核后,报建设单位审批。

第五十九条 施工组织设计编制和实施过程中,当工程客观因素 发生变化时,应及时分析原因,拟定改进措施或修订方案,按规 定程序进行动态调整和优化。

第六十条 总公司应加强建设项目的组织*投降技觳椋哟 与国家有关部门和地方政府的沟通, 及时研究解决铁路建设中出 现的重大问题。

第六十一条 建设单位应按照路地会谈确定的事项,加强与地方 政府有关部门的沟通协调,做好建设用地报批、征地拆迁、市政 配套、管线迁改、外部电源协调等工作。

第六十二条 建设单位应加强职工队伍建设及管理工作,督促施 工单位依法维护职工利益,维护劳务人员合法权益,做好内部稳 定工作。督促施工单位创建标准化工地,做到文明施工;依靠地 方政府支持,积极协调解决征拆纠纷、道路损坏、水源破坏等涉

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及群众利益的问题,维护社会和谐稳定。

第十章

竣工验收管理

第六十三条 铁路建设项目按批准的设计文件建成后,必须按国 家规定验收。未经验收或验收不合格的,不得交付使用。 第六十四条 铁路建设项目由验收委员会组织验收,验收委员会 按国家及总公司有关规定设立。竣工验收包括初步验收、正式验 收。规模较小、较简单的项目,可以一次进行全部项目的竣工验 收。

第六十五条 铁路局应根据运营管理需要,按总公司规定提前介 入项目建设管理工作,及时熟悉工程设备和标准,发现工程质量 问题和安全隐患,督促建设单位及时解决,为建设项目初步验收 做好准备。

第六十六条 铁路局应按照批准的联调联试及运行试验大纲,组 织开展联调联试及运行试验工作。在联调联试期间,各项施工比 照铁路营业线施工安全管理有关规定进行管理。

第六十七条 建设单位应组织参建单位及时整改竣工验收中发现 的问题,在建设项目达到初步验收条件后提出申请初步验收报

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告, 验收委员会认为达到初验标准后, 组织对项目进行初步验收。 建设项目初步验收合格、 运营安全评估合格, 方可投入初期运营。

第六十八条 建设项目初步验收合格后,建设单位应按规定及时 完成竣工财务决算编制工作,并上报总公司。

第六十九条 初期运营期间,建设单位应组织建设项目设计、施 工、设备安装单位和设备供应商,配合运营单位做好设备维修和 应急处理工作,保证初期运营工作顺利进行。

第七十条 建设单位应将开展工程质量回访的有关要求纳入勘察 设计、施工、监理合同。建设项目投入初期运营后,组织参建单 位按合同约定开展质量回访,听取运输部门和设备管理部门意 见,及时发现并处理运营中暴露的工程质量问题。 建设项目开通运营后因工程质量原因发生铁路交通事故的, 责任 单位应承担赔偿及相应责任。

第七十一条

建设项目正式验收原则上在初步验收一年后进行。

建设单位应及时领取《国有土地使用证》 ,完成环保、水保、档 案等专项验收工作,尽快达到正式验收条件,向总公司上报正式 验收申请。验收委员会认为建设项目达到正式验收条件后,组织 正式验收。

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第十一章

考核与奖惩

第七十二条 总公司对机关相关部门和单位按总公司制度进行考 核。

第七十三条 总公司对建设单位的建设管理行为和结果进行考 核。 总公司将建设管理主要工作纳入总公司所属企业负责人经营业 绩考核,按照规定进行考核。

第七十四条 总公司对铁路建设单位人员(不含路外人员) ,在建 设管理工作中的违纪违规行为、 滥用职权和失职渎职行为进行责 任追究。

第七十五条 总公司组织建设单位按照合同约定对施工、监理、 勘察设计、 施工图审核和物资设备供应等单位定期进行信用评价 或考核。信用评价或考核结果按规定公示后公布;信用评价或考 核结果与招投标挂钩。

第七十六条 总公司组织建立参建单位及主要从业人员不良行为 记录制度,对参与铁路工程建设活动的施工、监理、勘察设计、 物资设备供应等单位及其人员违反有关工程建设法律、法规、规

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章或标准, 造成严重后果的不良行为, 经公示后进行记录和公布; 依据国家有关规定和合同约定, 对参建单位及其人员不良行为进 行处罚。

第十二章





第七十七条

本办法由总公司建设管理部负责解释。

第七十八条

本办法自发布之日起施行, 前发文件与本办法不一

致的,以本办法为准。

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