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福州主动融入*潭综合试验区开放开发的探讨

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福州主动融入*潭综合试验区开放开发的探讨 【摘 要】*潭综合实验区的开放开发是党中央推动两岸关系和 *发展的重要战略决策,是福建省委省政府贯彻落实中央决策部 署、建设海峡西岸经济区、*=ǹ蒲Х⒄剐驴缭降闹匾ナ帧 *潭综合实验区的开放开发也为福州在更高起点上加快开放开发 提供了重大机遇。本文阐述了*潭综合试验区的政策优势,分析了 福州支持融入*潭开放开发的优劣势条件,并就福州市主动融入* 潭开放开发提出了建议。 【关键词】*潭综合实验区;福州;融入;开放;开发 2009 年 5 月,国务院正式下发了《关于支持福建省加快建设海峡 西岸经济区的若干意见》,在《意见》里明确提出“在现有海关特 殊监管区域政策的基础上,进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设 立两岸合作的海关特殊监管区域,实行更加优惠的政策”,并指出 要“探索进行两岸区域合作试点”。根据这一方针,福建省委省政 府在深入调研的基础上,决定设立*潭综合实验区,提出要充分发 挥*潭依托海峡西岸经济区和*台区位优势,以两岸同胞为主体, 以合作融合为目标,发挥*潭对台区位优势,实施特殊灵活的对台 政策措施,积极探索两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、 共同管理、共同受益”的两岸合作新模式,逐步把*潭综合实验区 建设成为两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。2011 年 11 月,国务院正式批准了《*潭综合试验区总体发展规划》,规 划突出了*潭综合试验区的先行先试功能,创新体制机制,* 岸更紧密合作,发挥*潭综合实验区在两岸交流合作和对外开放中 先行作用。在发展定位上,将*潭综合实验区建设为两岸交流合作 的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居 区、海峡西岸科学发展的先导区。 1 *潭综合实验区拥有诸多政策优势 首先,在国务院正式批准的《*潭综合试验区总体发展规划》中 赋予了诸多的优惠政策。《*潭综合试验区总体发展规划》中同意 *潭实施全岛放开,在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、 对台合作、土地配套等方面赋予*潭综合实验区比经济特区更加特 殊、更加优惠的政策:一是,创新通关制度和措施,实施“一线” 放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式。二是,要 在*潭实施特殊的税收政策,特别是涉及到企业所得税和个人所得 税政策。在企业所得税方面,将在制定产业准入和优惠幅度的基础 上对*潭符合条件的企业减按 15%的税率征收企业所得税。三是, 财政和投资政策上,中央财政加大转移支付力度,加大对*潭综合 试验区基础设施的支持力度,放宽台资市场准入条件和股权比例限 制等政策。四是,在金融政策上,支持台湾金融机构在*潭设立经 营机构或参股企业,支持设立*潭设立地方性股份制银行;许*潭 的银行机构和台湾地区银行之间开立人民币同业往来的账户和新 台币同业往来的账户,允许*潭符合条件的银行机构为境内外企业 以及个人开人民币的账户和新台币的账户等。五是,方便两岸直接 往来政策上,设立一类口岸,实施最快捷的对台直航;允许台湾的 机动车在临时拍照有效期内多次自有进入*潭。六是,方便台胞就 业生活政策上,允许台湾地区的建设、医疗等服务机构及执业人员, 持台湾地区有权机构颁发的证书,在*潭开展业务;在*潭就业、 居住的台湾同胞可参加当地养老、医疗等社会保险。七是,在土地 配套政策上,支持*潭综合试点,积极探索土地管理改革新举措、 新政策;优先保证*潭综合试验区开发建设用地;允许*潭综合试 验区对重大项目填海指标给予倾斜。 其次,国家发改委等 30 多个国家部委赋予*潭综合试验区许多 具体政策。如:国土资源部将*潭列为土地管理改革综合试点,对 试验区建设用地给予计划单列审批;海关总署同意*潭综合试验区 “一线放宽、二线管住、人货分流、分类管理”的新型海关特殊监 管区政策;财政部从 2010 年起,给予试验区连续 6 年每年 8 亿元 的财政补助,为试验区的开发建设提供财力保障。 再次,福建举全省之力建设*潭。福建省委、省政府把*潭开放 开发作为贯彻中央对台决策部署的重要抓手和海西建设的战略突 破口,出台了支持*潭开放开发的特殊优惠政策,在财政支持、干 部配备、人才引进、对台交流、基础设施建设等方面给予全力支持。 30 多个省直部门业相继出台了支持*潭开放开发的相关政策。 2 福州市主动融入*潭开放开发优劣势分析 2.1 福州主动融入*潭开放开发优势条件 福州支持融入*潭开放开发的优势主要有:一是,优越的地理位 置。自古以来*潭就是福州的重要成员之一,两地紧密相依,有地 *、人亲、情浓、文同的关系。由于*潭岛的存在,阻挡了较为恶 劣的台风,自然环境较*潭优越,产业发展受自然环境影响较小。 二是,较为丰富的土地资源。*潭作为海岛城市,发展面临土地资 源少喝自然环境制约多的不利因素,福州作为*潭的大后方,与* 潭相比土地资源丰富,境内可供两地协作的土地较多。三是,基础 设施相对完善。福州目前有较发达的铁路、高速公路、市政道路网, 有完善的市政配套设施,港口和空港设施配套齐全。四是,产业优 势明显。福州市作为省会中心城市经济总量大大强于*潭,2011 年 福州的 gdp 超过 3700 亿元,而*潭只有 111 亿元。在产业发展上, 福州在电子信息产业、装备制造、冶金建材、纺织化纤、石油化工 以及高新技术产业发展良好,这为今后两地产业对接提供了良好的 条件。同时,福州作为福建省会城市,科研力量较强,人才资源较 为丰富,能为*潭的产业发展提供产业科研和技术人才。 2.2 福州主动融入*潭开放开发的劣势因素 福州主动融入*潭开放开发业存在也诸多不利因素。如福州保税 港(江阴)与*潭综合实验区海关特殊监管区的某些政策功能相类 似,这可能导致彼此相互竞争;*潭重点发展的一些产业如高新技 术产业与福州存在同质性,区域内相互竞争将长期存在,目前已有 一些福州优势企业的总部被*潭综合实验区优惠政策所吸引进岛 落地,这些都不利于福州相关产业的发展。由于*潭综合



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